Отлов бездомных животных в Иркутской области — бизнес или благотворительность?
В 2022 году в Иркутской области от укусов бездомных собак пострадало 115 детей. Это уже превышает статистику 2021 года в три раза, хотя лето еще не кончилось. Уполномоченный по правам ребенка бьет тревогу и призывает родителей разъяснять детям правила поведения со стаями хищников, а мэрия экстренно организует дополнительные закупки такой услуги как «отлов бродячих собак». Проблеме много лет, и борьба с ней обросла нелицеприятными историями.
Два года назад разгорелся скандал вокруг приюта «Пять звезд», который был основным подрядчиком администрации по отлову бездомышей. За 2020 год организация заключила с мэрией 25 муниципальных контрактов на общую сумму свыше 21 млн. Согласно техзаданию, подрядчик должен был ловить, стерилизовать и через 30 дней отпускать собак на волю.
Зоозащитники начали волноваться, когда выяснили, что в приюте усыпили 2625 животных, в числе которых были 4-6-месячные щенки. Причиной массовых убийств в «Пяти звездах» назвали агрессивное поведение псов. При проверке выяснилось, что собак держали без еды и воды, а в морозильниках проверяющие обнаружили трупы. Мертвые особи также находились в вольерах с живыми. Волонтеры забрали собак и перевезли их в конкурирующий приют – «К-9». Ситуация накалилась настолько, что в дело пришлось вмешаться главе региона Игорю Кобзеву.
Руководитель «Пяти звезд» Александр Солдатов опроверг обвинения в свой адрес и намекнул, что в конфликте есть и коммерческая сторона: «Бизнес бизнесом, но люди, говорящие о себе, что они порядочные, переходят за рамки своей морали. Это уже беспредел».
Попытались разобраться, возможен ли передел сфер влияния на этом рынке, и что он из себя представляет.
С экономической точки зрения аукцион на отлов и вывоз бродячих собак — это товарно-денежные отношения в чистом виде. То есть, рынок, который в основном формируется муниципальным заказом. Несмотря на прошлые «страсти на костях», основным подрядчиком до сих пор выступает «Пять звезд». Именно этот приют и выиграл последний внеплановый конкурс мэрии на отлов бродячих животных. Торгов как таковых не было – на закупку подали лишь одну заявку, и контракт на 1 млн рублей заключили с единственным поставщиком.
Техническое задание по контракту
Ценообразование на эти позиции сложно поддается объективной оценке. Сравнение с другими регионами или приютами не будет корректным. Тем не менее ряд услуг из этого спектра можно встретить в зоогостиницах и ветклиниках Иркутска.
Получается, что муниципальные цены сильно ниже рыночных. А это значит, что счастливый обладатель госконтракта будет вынужден экономить, чтобы извлечь хоть какую-то прибыль.
Приюты в своем мнении едины: денег мало. Именно из-за недофинансирования на тендер в Иркутске выходят всего одна-две компании. В прошлом году часть тендеров выиграла «К-9», в этом три госконтракта достались приюту «5 звезд». Приютам-новичкам в этой сфере делать нечего — денег не хватит.
— Если начинающий предприниматель решит сунуться в эту сферу, ему надо хорошенько подумать, где искать дополнительный доход. Если животное останется в приюте (например, в случае немотивированной агрессии или болезни) после окончания действия контракта содержать собаку придется за личные деньги и с помощью волонтеров, — рассказывает Вячеслав Славин, руководитель приюта «К-9».
«К-9» решает вопрос безбедного существования за счет платных услуг. Здесь проводят дрессировку, обучают верховой езде, сдают в аренду служебных собак, катают на сибирских хаски. Организована зоогостиница, а по питомнику проводятся платные экскурсии. Полученный доход помогает содержать большое количество бездомных животных и выплачивать сотрудникам зарплату. Кроме того, значительную часть работы берут на себя волонтеры, а отходы, которые предоставляют рестораны, помогают экономить на кормах.
— Скажу честно, работать сложно. Возникает много дополнительных дел, оплата за которые в контракте не предусмотрена. Например, по закону подрядчик, кроме отлова и ветеринарной обработки должен проверять собак на немотивированную агрессию. Для этого составляется комиссия в составе трех человек: представителя приюта, ветеринара и кинолога. Специалисты несколько дней наблюдают за животным, вносят данные о нем в специальную карту, проводят видеонаблюдение. Естественно, затраченное время контрактом не оплачивается. А еще надо выдать зарплату сотрудникам: водителю, отловщикам-кинологам, ветеринарам. Где брать на это деньги?
Александр Солдатов (директор «5 звезд») отказался обсуждать с «Байкалом без фильтров» устойчивое развитие своей компании. «Я не живодер! Я профессиональнее всех вас тут. И моя команда настоящие профессионалы, в отличие от некоторых. Мне эта х**ня давно не интересна. Я не буду с вами разговаривать!», — сообщил предприниматель.
Неординарная ситуация складывается в приюте «ПовоДог». Он существует благодаря средствам благотворителя — предпринимателя Олега Дерипаски. Наталья Ветрова — руководитель иркутского филиала «ПовоДог» не исключает, что когда-нибудь приют сможет заняться отловом как социальным, а не бизнес-проектом, но пока об этом говорить преждевременно.
— По закону приют должен соответствовать огромному количеству требований и нормативов. Разработаны строгие стандарты по размеру площадей, вольеров, ремонту ветеринарных кабинетов, поэтому подготовить приют к тендерной конкуренции для начинающего — зачастую непосильная задача. При этом работу надо выстраивать так, чтобы учитывать интересы сразу нескольких сторон: горожан, которым не нравится видеть на улице бездомных животных, администрации, требующей отчет по выполнению контракта и, конечно, собак. Необходимо соблюдать принципы гуманности, сохранять здоровье, психику животных, обеспечивать им хороший уровень жизни в приюте. Это задача, сложная как морально, так и финансово»
Чтобы понять, сколько средств нужно выделить для отлова, администрация ориентируется на количество бродячих собак в населенном пункте. В Иркутске такую статистику ведет ветеринарная служба Иркутской области.
Посмотрим, как менялась численность бесхозных животных в области за последние три года и сколько тратилось денег на отлов (для удобства возьмем цифры по Иркутску).
Расходы прошлых лет не коррелируют с количеством бездомных собак. Их по-прежнему много, вне зависимости от того, сколько денег ушло на отлов. Либо система не работает, либо статистика не отражает реального положения дел. На момент подготовки материала редакции не удалось выяснить, каким образом ветеринарная служба считает собак на улице.
Руководитель одного из приютов сообщил, что за год они отловили 1200 собак, еще 300 разобрали на стерилизацию волонтеры. Если добавить к этим цифрам животных, которые погибли в ДТП, от рук догхантеров или болезней, получается, что собак в городе не должно было остаться совсем.
От достоверности статистики зависят расходы городского бюджета. Если ветслужба отчитывается о снижении численности собак, администрация выделит меньше денег на отлов и стерилизацию. Оставшиеся без учета собаки расплодятся в геометрической прогрессии. Бюджет уйдет в черную дыру. А подрядчику сделают выговор за неэффективную работу и замучают проверками.
Руководители приютов неоднократно вносили предложения об улучшении системы по контролю за безнадзорными животными. Вот некоторые из инициатив:
- создание электронной базы по учету бездомных собак;
- закон об обязательной стерилизации и чипизации домашних животных с системой штрафов;
- введение налогов для владельцев нестерилизованных собак и кошек;
- двойной налог за размножение животных, не имеющих племенной ценности;
- контроль за гаражными кооперативами, строительными площадками и автостоянками — принуждение их владельцев за свой счет стерилизовать собак, обитающих на территории;
- государственная поддержка малообеспеченных семей — льготная стерилизация их животных по бюджетной программе;
- создание единой базы животных, которые ищут хозяина, их реклама в социальных сетях.
Ни одно из предложений приютов к летнему сезону не было реализовано административно.
Социальная реклама стерилизации
Отсутствие системной работы плюс пробелы в законодательстве вынуждают приюты экономить на ветобслуживании и содержании животных или искать дополнительные источники дохода. Приюты сталкиваются и с репутационными рисками. Специфика работы с животными такова, что любые недочеты в работе вызывают серьезный общественный и медийный резонанс. В конечном счете, это история про любовь к животным, желании сделать город безопасным, и уже в последнюю очередь — о жажде наживы.
