Четырнадцатая часть
К началу 70-х гг. 19 века, которые совпали с назначением генерал-губернатором Восточной Сибири Н. П. Синельникова, на подведомственной ему территории сформировались шесть крупных промышленных узлов: Нерчинский, Минусинский, Красноярский, Енисейский, Иркутский, Илимский. Каждый из них имел хорошо выраженную специализацию.
Так Нерчинский промышленный узел был крупным горнодобывающим центром. Предприятия по большей части принадлежали казне и подчинялись центральным правительственным учреждениям – Сибирскому приказу, Берг-коллегии, Кабинету. Горная промышленность требовала трудовых ресурсов, которые возобновлялись из числа ссыльно-каторжных людей и переселенцев. Они часто совмещали работу на горных предприятиях с хлебопашеством и скотоводством, помогая созданию продовольственной базы для развивающейся промышленности. Горная промышленность способствовала появлению железоделательных заводов, спрос на продукцию которых был достаточно большой. «Нерчинский очаг» имел большое общегосударственное значение. С 1701 по 1872 г. заводы и рудники округа дали металла на сумму 85 млн. руб.
Минусинский промузел также аккумулировал горнозаводскую промышленность (медные и железорудные месторождения). В 1872 году печать сообщала об открытии медных руд в пределах Ачинского и Минусинского округов Енисейской губернии. Тогда же было заявлено 16 мест, где предполагалось начать добычу меди. Уникальный климат Минусинской котловины способствовал возникновению здесь устойчивого земледелия и скотоводства.
Иркутский промышленный узел был наиболее мультиплицированным. Территория приняла на себя функции логистического и управленческого центра. Здесь сформировался крупный транспортный и товарораспределительный узлы.
К первой четверти XIX века относятся крупные изменения в управлении, связанные с деятельностью М. М. Сперанского. Именно по его предложению была образована Енисейская губерния с центром в Красноярске. В ней успешно сформировалось несколько промышленных узлов. Главным городом Енисейской губернии был Красноярск. К концу века население губернии составляло 570,2 тыс. человек. Постепенно в бассейне реки Енисей сложился земледельческий район, который считался вторым по значимости в Сибири. Пушной промысел исправно пополнял казну.
В XVIII веке проявляется и укрепляется территориальная специализация, которая в последующие годы получает дальнейшее развитие. К примеру, Енисейск становился торгово-ремесленным центром, Туруханск привлекал торговцев пушниной, Красноярск закрепляет за собой функции управленческого центра, здесь сосредотачивались главные культурные силы Енисейской губернии, в Минусинском районе развивалось сельское хозяйство и промышленность.
Добыча золота оформилась в самостоятельную промышленную отрасль. В середине XIX века здесь добывалось почти 50% всего золота России.
В 2009 году И.Л.Дамешек и Л.М.Дамешек авторы монографии «Сибирь в системе имперского регионализма» подтвердили распространенный тезис о том, что «со времени присоединения ее к России и вплоть до начала XX в. основные отрасли производства – сельское хозяйство, промышленность, промыслы – развивались весьма однобоко, выступая в качестве поставщиков сырья для Европейского центра. Интересы последнего в лице императорского Кабинета, казны, помещиков и фабрикантов защищала экономическая стратегия правительства в регионе, находившая свое выражение в разработке и практическом осуществлении законодательства, в финансовой, в том числе налоговой политике, во внешнеэкономической деятельности»
С мнением авторов вполне можно согласиться. «Однобокость» имела место быть по многим причинам. Превалирующая в это время мелкая, кустарная промышленность приспосабливалась к запросам «рынка». Во Всеподданнейшем отчете за 1872 год якутский губернатор, описывая промыслы городского и сельского населения отмечал: «А в городском населении пришли в упадок ремесла, по случаю найма ремесленников на золотые прииски за более выгодную цену. На фабриках и заводах выделано изделий на 8515 руб. менее 1871 года на 19 084 руб. Уменьшение этого производства последовало по случаю закрытия трех папиросных фабрик, от установления акциза на табак и обложения бандеролями папирос, а не менее того, от недостатка капиталов и предприимчивости местных жителей к фабричному и заводскому делу, что неблагоприятно повлияло на развитие местной промышленности».
Как видим, причины вполне рыночные, характеризующие зачаточное состояние капитализма на конкретной территории.
Стоит отметить тенденции, которые сейчас бы обозначили как частно-государственное партнерство. Вероятно, не без влияния Н. П. Синельникова в Якутской области в 1872 году при областном казначействе под управлением Областных органов власти была создана ссудо-сберегательная касса, капитал которой сформировала Российско-Американская компания в «пособие якутам». Параллельно при Олекминской инородческой управе богатые якуты «сбросились» для создания еще одной ссудо-сберегательной кассы.
В самой формуле «основные отрасли производства развивались однобоко, выступая в качестве поставщиков сырья для Европейского центра», которую часто повторяли и повторяют историки, описывая экономическое развитие Сибири, лично для меня есть вопросы. С точки зрения эмоциональной – такая постановка несет негативные смыслы. Конечно, производить и продавать готовый продукт всегда выгоднее. Но добывать сырье для производства и доставлять его на переработку – тоже дело многосложное, технологически выверенное. И потом, поставка сырья тянет за собой производственную деятельность. Процесс поставки связан с добычей, погрузкой-разгрузкой-доставкой и иными действиями производственного характера, не говоря уже об инфраструктурных деталях, без которых добыча сырья невозможна. В многоступенчатый процесс сырьевого бизнеса было вовлечено большое количество работников.
А могла ли Сибирь развиваться в это время иначе? Как известно, промышленный переворот, основанный на новых энергетических ресурсах, массовой замене ручного труда механизмами, в европейской России приходится на 60-70 гг. XIX века. В это время губернские города в европейской части насчитывали по 20-70 тысяч человек населения! Столицы не в счет. Специализация непролетарского города не могла базироваться на заводской промышленности – у него другая предназначенность – управление, образование, здравоохранение, подготовка кадров для гражданской и военной отраслей. Наличие именно такого функционала не может рассматриваться, как характеристика «однобокого» развития территории.
В основе любого капиталистического действия лежит целесообразность, финансовая выгода, понимание перспективы. Вряд ли кто-то будет спорить, что золотопромышленность края была на уровне мировых производств. Конечно, хотелось бы на одной территории иметь все отрасли, да к тому же работающие с прибылью. Но увы, так не было нигде.
Оценивая 30-е годы XIX века, А. А. Григорьева называет их новым этапом в развитии промышленности Сибири. Появилась золотодобывающая промышленность. «Эта отрасль с самого зарождения встала на путь капиталистического развития. Она еще более усилила значение горной и горнозаводской промышленности как главной отрасли в общем промышленном производстве Сибири» . Сибирская золотопромышленность задействовала к 1883 году 33,4 тысячи работников, а спустя еще десять лет в отрасли трудилось более 42 тысяч человек!
Черная металлургия и металлообработка переключились на обслуживание золотодобывающей промышленности и речного транспорта, в результате возрос объем производства чугуна и оборудования. Крупные предприятия вытеснили ремесленное и кустарное производство металлических изделия.
Западная и Восточная Сибирь поменялись ролями по степени развития горной и горнозаводской промышленности. В предыдущий период Западной Сибири принадлежало первенство в Сибири и одно из первых мест в России по добыче и выплавке металлов. Во второй половине XIX в. Восточная Сибирь стала главным районом добычи золота не только на Востоке России, но и по стране».
Это время большого числа реформ, которые могли привести к модернизации империи, поскольку менялись приоритеты, все более и более ориентированные на развитие частной инициативы и капитала.
К примеру, одним из общероссийских актов стал закон о введении в Сибири частного соляного промысла. Инициатива шла от финансового ведомства и лично министра финансов. Было принято решение, что с 1873 года разработка соляных месторождений за счет казны прекращается и они передаются частным лицам и компаниям.
Вводился акциз в размере 30 копеек за пуд (сделали исключение для ряда отдаленных сибирских провинций, где акциз составлял 8 коп. за пуд). Отныне никому не возбранялось заниматься поиском новых соляных источников. Соль переходила из государственной монополии в общепредпринимательскую среду. Соляной акциз по данным прессы приносил казне семь-восемь миллионов рублей (менее 3% бюджета империи). Но расходы государства на добычу соли оказывались несоизмеримо больше.
В 1872 году на Восточную Сибирь распространился закон об акцизе с табака. Отныне разрешалось производство курительного сырья всем желающим. Для удаленных провинций этот закон актуализировал создание предприятий по производству этого востребованного среди населения продукта и пополнение казны за счет увеличения денежных поступлений.
Региональное значение имело и устройство кяхтинским купечеством кратчайшей дороги от Кяхты до Байкала. Речь шла об улучшении чайного пути, по которому шло снабжение продуктом не только европейской части России, но и Европы. Решение принимал Государственный Совет, а представлял проект министр внутренних дел. Проект был утвержден в конце лета 1871 года. Дорога по существу стала платной, так как купечеству, которое вкладывало в строительство свои капиталы, разрешалось брать особый шоссейный сбор, для чего устраивались две заставы в Кяхте и у Байкала.
В начале 70-х гг. XIX века власти края активно обсуждали новые капиталистические тенденции в Сибири. Делались попытки определить, будет ли новая стратегия полезна для территории или наоборот, не принесет ничего, кроме вреда. У каждого вступающего в дискуссию находились свои доводы и примеры. В Сибири в пореформенное время развивался капитализм. Сценарии были тоже разные. Где-то драйверами становились горные предприятия, где-то металлургия, пароходство, маслоделие. В печати изо дня в день обсуждали по сути вопросы развития капитализма в самых разных его проявлениях.
Так, анализируя причину бедствий и голода в Сибири, автор одной из статей сибирской газеты «Восточное Обозрение» указывал, что ее надо искать в области общественных отношений. «Вглядываясь в структуру русского общества, мы замечаем всю его оригинальность, ни разу еще не появляющуюся на исторической сцене. Община рядом с последним словом капитализма; остатки, если не живые, то отжившие, крепостных отношений и народившийся капиталистический класс; доисторическая соха и железная дорога. Словом, смесь архаизма с капитализмом, с соотносительными им общественными классами».
Еще в годы управления Муравьева-Амурского шли рассуждения относительно адаптации земельной реформы в Сибири в связи с отменой крепостного права. Матханова высказала мнение, что позиция генерал-губернатора противоречила основным положениям проекта М.Н. Муравьева, которым признавалось безоговорочное право казны на земли крестьян. Последним предоставлялось право выкупать свои наделы. В ряде других проектов отвергалась идея частной крестьянской собственности
Синельников, судя по отрывочным фактам, тоже был за ограничение общинных форм землевладения и допущение частной собственности на землю в Сибири.
Кроме подробнейших должностных инструкций, где описывались права и обязанности начальников краев, имелась негласная шкала оценок деятельности генерал-губернаторов и губернаторов. Одним из важнейших показателей была работа по налогам и недоимкам – они являлись наполнителями казны. Синельников, как опытный администратор держал эти вопросы под личным и постоянным контролем. Он сумел неплохо поставить эту работу.
Так, к примеру, Забайкальский губернатор во Всеподданнейшем отчете сообщал, что недоимки за 1871 год уменьшились на 50 000 рублей. Если учесть что в 1871 году числилось недоимки податей и повинностей 312628 рублей, то результат работы следует оценить удовлетворительно.
Другим важным источником для пополнения казны были налоги от торгово-промышленной деятельности. В крае в этот период почти не было производственного капитала, а торговля по общему мнению современных экономистов носила эксплуатационный характер. Иначе и быть не могло, поскольку Сибирь являлась источником сырья и рынком сбыта.
Сибирская торговля основывалась на монополии и кредите. Это означало, что сибирский купец сам покупал товар в кредит у фабриканта, и продавал на местах точно так же в кредит. Торговля в кредит уже по необходимости предполагала монопольные тенденции. Крупные фирмы, опиравшиеся на монопольные цены, взвинченные ростовщическим кредитом, в своей деятельности охватывали весь сибирский регион.
